עבודה ממשלתית: סוגים, משטר, תכונות

מוסד הפעילות הממלכתית הוא חלק בלתי נפרד ממערכת המשפט הנוצרת במדינה, ועובדי מדינה הם המוציאים לפועל העיקריים של התמורות חברתיות-כלכליות ודמוקרטיות המיושמות בחברה. המאמר ידון בקטגוריות השירות הציבורי, סוגיו ואופן העבודה הציבורית.

הוראות כלליות

אף חברה מאורגנת לא יכולה להסתדר בלי ניהול מהממשלה לנוכח המבנים הספציפיים שלה. זה קשור לעובדי ממשלה. כמנגנון מדינה, ראשית, יש לקחת בחשבון אנשים שמבצעים באופן מקצועי רשימת עבודות ציבוריות, הקשורות בדרך כלל לניהול. כל מדינה זקוקה לשירותיה, ללא קשר למערכת הפוליטית ולמבנה המדינה, המשטר השולט או צורת הממשל. ראוי לציין כי עובדי מדינה הם אלה שמבטיחים ביצוע משימות מעשיות שהחברות התרבותיות בדרך כלל מציבות על כתפיהן של ממשלותיהן. הניסיון של מספר רב של מדינות מוכיח כי חברה שלא ארגנה כראוי את עבודתם של עובדי מדינה חווה קשיים רציניים למדי מבחינת איכות הניהול.

בעיית המודרניזציה של הניהול

בעיית המודרניזציה של עבודת המדינה ברוסיה יכולה להיחשב לאחת מסדרי העדיפויות, נוכח התפקיד המהותי שממלאת הממשלה בחברה במדינה, כמו גם התכונות הספציפיות של הביורוקרטיה הרוסית. יש לציין כי מסיבה זו יש לראות ברפורמת הממשל הציבורי כמשאב החשוב ביותר למודרניזציה של מערכת זו. כיוון המפתח לרפורמה בתחום ובאותה עת כלי חיוני המאפשר לגבש את מנגנוני הניהול והצורות החוקיות היעילות ביותר נחשב לפיתוח חקיקה נאותה.

המדינה, הפועלת כארגון מיוחד לכוחו הפוליטי החברתי של החוליה הדומיננטית (קבוצה חברתית, גוש כוחות מעמד של העם בכללותו), ניתנת למשימותיה ותפקידיה. מבחינה מעשית, הם מיושמים באמצעות פעולות ספציפיות של כוח אדם שמבצע עבודות ציבוריות. המדינה, כך או אחרת, הופכת להיות אמיתית בנוכחותם של הקאדרים האלה שנמצאים בתנאי עובדיה. הפונקציות והמשימות בעלות חשיבות לאומית, אם מתאמנות בהן, הופכות לתפקידיהם ומשימותיהם של המנהלים. איכות הביצועים של עבודות המדינה תלויה בהם.

תפיסת שירות

היווצרותה של מדינה כלשהי, בדרך זו או אחרת, מלווה בהקמת מוסד המינהל הציבורי. ערכו של תהליך זה כיום הוא גדול ביותר בשל חשיבות הפונקציונליות שהשירותים הרלוונטיים מיישמים כדי לפתור הן את הבעיות של שיתופי פעולה בינלאומיים והן של סוגיות פוליטיות פנים. מאפיין מיוחד של מוסד העבודה הממלכתית הוא שיחידותיו מתפקדות בכל תחומי הפעילות הממשלתית הקיימות כיום, כמו גם בכל דרגות השלטון. זו הסיבה שהמושג והעקרונות הבסיסיים של שירות כזה הם ההיבט החשוב ביותר של לא רק הבסיס התיאורטי, אלא גם עשיית החוק המתבצעת בפועל.

המטרה העיקרית של עבודת המדינה היא להבטיח יישום יעיל ביותר של פונקציונליות המדינה בכל התחומים ונוכחותה בחברה. כדאי לקחת בחשבון שלפדרציה הרוסית יש קשר משמעותי להסדרת שירות כזה. אנו מדברים על מספר גדול של מעשים משפטיים, שהמפתח בהם הוא החוק הפדרלי "על שירות ציבורי". המעשה שצוין מכיל, כולל תקני עזר ליותר מעשרים מסמכים אחרים.

שירות כמוסד חברתי

היותם המוסד החברתי החשוב ביותר, עבודות מדינה ועירוניות הם קריטריונים הכרחיים מבחינה אובייקטיבית לתפקודם האפקטיבי של מוסדות חברתיים ופוליטיים אחרים, פעילויות כלכליות וחברתיות. כמוסד חברתי, השירות הציבורי הופיע והתפתח בחיבור הדוק עם תהליך הפיתוח של החברה עצמה. זו הסיבה שכיום היא מאורגנת באופן שמקסם את התרומה לשמירה על שלמות המערכת ואחדות החברה בביצוע משימות שנחשבות משמעותיות חברתית.

סוגי עבודות ממשלתיות

תרגול מסורתי הוא סיווג שירות כזה לשני סוגים. הראשון שבהם הוא עבודה אזרחית. יש לציין כי זה מיוחד או מטרה כללית. לאחרון אין חטיבה בענף. הוא מייצג את מילוי תפקידם המקצועי על ידי גורמים במסגרת מבני ממשל או ממשל אחר. בתורו, השירות המיוחד נבדל על ידי מינויו הבולט ביותר בתעשייה מסוימת, למשל שירות ברשות השופטת, במשרד התובע, בתוכנית הדיפלומטית וכן הלאה.

הסוג השני של עבודות ממשלתיות הוא פעילות צבאית. זה כרוך ביישום יכולות בעלות חשיבות ספציפית במשרד החירום, במשטרה, בכוחות המזוינים של המדינה, ברשויות המכס ובאזורים אחרים.

כיצד לבנות שירות יעיל?

התנאי החשוב ביותר לארגון עבודות ציבור אפקטיביות הוא יישום עקרונות בנייה מסוימים, בהתאמה הם נוצרים, ובהמשך מתפקדים. יש לציין כי העקרונות ההיסטוריים של פעילויות מסוג זה הינן הוראות משפטיות רגולטוריות חשובות המשקפות באופן מלא את החוקים והקשרים של הארגון שלו, כמו גם את המגמות האבולוציוניות העיקריות של המוסד שהוצג. כמעט כל עקרונות העבודה במרחב הציבורי מעוגנים במעשים משפטיים מסוימים המסדירים את יישומה. מקורות התוכנית התיאורטית בדרך כלל נותנים סיבות שונות לפיהם מתבצעת סיווג עקרונות השירות.

עקרונות עסקיים

רצוי לקחת בחשבון את עקרונות העבודה בשירות הציבורי המעוגנים בחקיקה של הפדרציה הרוסית:

• שלטון החוק. הוראה זו מניחה כי כל החוקים הקיימים בפדרציה הרוסית חולשים, על פי כוחם המשפטי, בסוגים שונים של פעולות מינהליות והוראות מחלקתיות.
• עקרון העדיפות של זכויות הפרט. במקרה זה, מוצגת דרישה כי כל עובדי הציבור בפעילותם שלהם צריכים להיות מונחים בראש ובראשונה על ידי האינטרסים של האזרחים, וכן לכבד באופן מלא את זכויות האדם הבסיסיות המוכרות במדינה כדומיננטיות על פני האינטרסים הממלכתיים.
• עקרונות המבטיחים את שלמותו המערכית ואחדותו של מוסד השלטון ברחבי הארץ. עקרון זה נובע באופן אובייקטיבי מהצורה הפדרלית של המבנה הממלכתי הטריטוריאלי של הפדרציה הרוסית.
• עקרון הסיווג של ענפי הכוח. היא ממצבת את מעמדה המשפטי של המדינה, וגם מרמזת על הגבלה עצמית של ניהול ואיזון של כיוון אחד אחר על ידי חלוקה ברורה של סמכויות רלוונטיות ביניהן.
• העיקרון של גישה שוויונית לאנשים למשרות פנויות בגופי שירות ומוסדות ציבוריים.
• עקרונות המספקים מערכת היררכית של היווצרות איברים. כאן החלטות של מבנים גבוהים יותר נחשבות למחייבות על ידי גופים תחתונים.

שקלנו רחוק מכל עקרונות השירות האזרחי במוסקבה ובשטח הפדרציה הרוסית בכללותה, אך רק את העיקריים שבהם. יש לציין כי כל ההוראות המוצגות קשורות זו לזו במערכת יחידה התורמת לפיתוח מדיניות כוח אדם ממלכתית גבוהה.

סיווג

השירות הממשלתי של הפדרציה הרוסית כיום ניחן במבנה רב פנים, אשר נקבע על ידי:

• המבנה החוקתי הפדרלי של המדינה.
• מאפיינים ספציפיים פונקציונליים של עבודת אנשי המדינה.

על פי עקרון הפדרליזם המיושם בפרקטיקה המשפטית והמשפט הרוסי, מבנה השירות האזרחי של הפדרציה הרוסית כולל שני מישורים:

• פדרל, שהוא בהתאם לפסקה "T" לסעיף 71 לחוקה של הפדרציה הרוסית אך ורק בתחום השיפוט של המדינה.
• השירות הציבורי של הגופים המרכיבים של הפדרציה הרוסית, המנוהל במשותף על ידי הגורמים המרכיבים של הפדרציה הרוסית והפדרציה הרוסית בהתאם לפסקה "K" לסעיף 72 לחוקה של הפדרציה הרוסית.

נכון להיום, נבדלים הסוגים הבאים של שירות המדינה:

• פדרלי.
• אזרחי.
• אכיפת חוק.
• צבאי

שירות פדרלי ואזרחי

השירות הציבורי הפדרלי הנו עבודה מקצועית של אזרחים הקשורים ליישום מלא של סמכויות הפדרציה הרוסית, כמו גם סמכויותיהם של גופים וגופים ממלכתיים פדרליים המחליפים את משרות המדינה של הפדרציה הרוסית.

רצוי להתייחס לשירות המדינה הממלכתי כסוג של שירות, שהוא עבודת אזרחים המתבצעת ברמה מקצועית, בתפקידים הקשורים להבטחת הפעלת סמכויותיהם של גופים פדרליים, גופים של גורמים מכוננים של הפדרציה הרוסית, כמו גם אנשים הממלאים את משרות הפדרציה הרוסית, ואנשים הממלאים את המשרות נתיני הפדרציה הרוסית.

ניתוח החוק הפדרלי "על השירות האזרחי הממלכתי של הפדרציה הרוסית" מאשר כי עיקר סמכויות הרגולציה מוקצות כיום הן לפדרציה הרוסית והן לנושאי הפדרציה הרוסית. אף על פי כן, החוק המוצהר לא ממש מתחקה אחר הסיבות לייחוס סוגיות מסוימות של השירות האזרחי לסמכויות הפדרציה הרוסית, כמו גם לסמכויות הגופים המרכיבים של הפדרציה הרוסית. כשירות אזרחי, יש לקחת בחשבון את המוסד החברתי-משפטי של תוכנית ספציפית, המיושמת בפעילות החומרה של עובדי מבני המדינה. ללא עבודה זו, לא רק תפקוד הולם בלתי אפשרי, אלא גם קיומה של המדינה כולה. פעילות אזרחית אפקטיבית היא הגורם העיקרי לחוזק הכוח, הדינמיות הגבוהה שלו ואמינותו. זה נועד להתמודד עם מגוון שלם של משימות:

• הבטחת אחדות הציווי (במילים אחרות, דרישות) של החלת החוק בעבודה על תיעוד והליך החקיקה.
• תמיכה מקצועית ביצירת מסגרת משפטית ליישום משימות ויעדים בעלי חשיבות לאומית.
• יצירת תנאים נוחים מבחינה משפטית ופוליטית לכל אדם לממש את זכויותיו, האינטרסים והחירויות החברתיים והחוקתיים שלו.

אכיפת החוק הצבאי

אז בחנו את קטגוריית העבודה הממלכתית, המשטר שלה והזנים העיקריים. בין הסוגים הספציפיים חשוב להדגיש את שירותי הצבא ואכיפת החוק. כראשונה יש לקחת בחשבון פעילות פדרלית, שהיא עבודתם המקצועית של אנשים מסוימים בתפקידים צבאיים או במקרים אחרים, אשר נקבעו במעשי רגולציה של נשיא הפדרציה הרוסית ו (או) חוקים פדרליים, בכוחות המזוינים של הפדרציה הרוסית, כוחות אחרים, גופים מיוחדים ויחידות צבאיות סוג, יישום פונקציות הקשורות לביטחון המדינה והגנה עליה. בכל מקרה, אזרחים כאלה מוקצים לדרגות המתאימות.

אכיפת החוק אינה אלא סוג של שירות אזרחי פדרלי, המהווה עבודתם המקצועית של אנשים מסוימים בתפקידי אכיפת חוק במוסדות וגופים המבצעים תפקידים הקשורים להבטיח ביטחון, חוק וסדר ושלטון החוק, מאבק בפשע, שמירה על חירויות וזכויותיהם של אזרחים, אדם. בכל מקרה, אנשים כאלה מקבלים דרגות מגניבות ושורות מיוחדות.

כמה מילים לסיכום

ראוי לציין כי לגופי המדינה שקוראים לעסוק בעבודות אכיפת החוק יש כישורים מיוחדים ותפקידים מיוחדים. אנו מדברים על יישום אמצעי משפטי של השפעה בהתאמה מוחלטת לחוק הקיים בשטח הפדרציה הרוסית ושמירה קפדנית על הנוהל, הנהלים והכללים שנקבעו בחוק. השירות האזרחי ברשויות אכיפת החוק מתבצע בתפקידים בהתאמה שהוקמו במנגנון השיפוטי של הפדרציה הרוסית (שירות שיפוטי), רשויות התביעה (התביעה), גורמי פנים (שירות משטרה), משטרת מס (משטרת מס), רשויות מכס (שירות מכס) וכן הלאה. נוסף.