זכויות, חובות, תפקידים מקצועיים - כל אלה הם מרכיבי סטטוס מסורתיים לעובדי העירייה. אחריותם של עובדים אלה מוסדרת בחוק נפרד. המאפיינים העיקריים של אחריות, כמו גם מאפיינים אחרים של מומחים בתחום השלטון העצמי המקומי, מתוארים ביתר פירוט במאמר.
מושג השירות העירוני
ראשית, יש להדגיש את המאפיינים העיקריים בתחום השלטון העצמי המקומי. עירוני הוא סוג של שירות ציבורי. זו מערכת שלמה הכוללת רשויות ציבוריות מקומיות, כלומר עיריות. עובד עירייה מחליף תפקיד במערכת השלטון המקומי, שאגב אינו נבחר.
עובדי המערכת המדוברת מיישמים את פעילותם המקצועית ברשויות הרלוונטיות ומקבלים תגמולים כספיים על כך. שכר העובדים מתגבש על חשבון התקציב המקומי, כלומר תקציב העירייה. היצירה עצמה כפופה לה. האחריות של עובד העירייה, בעניין זה, יכולה להיחשב מוגברת.
תכונות שירות
פעילויות עירוניות מאורגנות באופן שוטף. למעשה, עובדי הממשל העצמי המקומי מפעילים את כוחם כפעילות העבודה העיקרית. הם עושים זאת למשך זמן בלתי מוגדר, כלומר ללא הרף. עובדים שנבחרו, נהפוך הוא, עובדים רק לפרק זמן מסוים.
הבסיס הקבוע לפעילות עובדים נועד להבטיח מקצועיות בתחום השלטון העצמי המקומי, כמו גם שמירה על יציבות מסוימת. במובן מסוים, ניתן להשוות מערכת כזו לעיקרון אי ההסרה של עובדי ציבור, הפועל במדינות אירופה.
משרד עירוני: תכונות עיקריות
עמדה זו מוסדרת על ידי אמנת החינוך המקומי בהתאם לחוק האזורי. מוקמות סמכויות כדי לפתור סוגיות בעלות חשיבות מקומית. אחריותו של עובד העירייה קשורה קשר הדוק לסמכויות המופעלות.
החוק הפדרלי "על יסודות ארגון השלטון העצמי המקומי" מוסדר על ידי שלוש קבוצות של פקידים העובדים ברשויות הרלוונטיות. זה צריך להדגיש:
- נבחרי ציבור המעורבים בתחום העירוני;
- פקידי ממשל מקומי;
- חבר בערכאה שנבחרה בתחום העירוני (נבחר לנבחר בבחירות לרשויות המקומיות).
העמדות שונות זו מזו לפי שיטת ההחלפה ואופי הרשות המינהלית.
עמדות שירות עירוניות
ברוסיה קיים פנקס פוסטים. זה מותקן על ידי כל נושא של הפדרציה הרוסית בנפרד. הוא מציג רשימה של שמות כל התמחות בתחום השלטון המקומי. הם מסווגים לפי גופים, ועדות בחירות ומאפיינים רשמיים פונקציונליים. ההתמחויות נקבעות תוך התחשבות במסורות מקומיות והיסטוריות.
כדוגמא, אנו יכולים לקחת את המרשם הרשמי של שירות הוולגוגרד העירוני. זה אושר על ידי מועצת העיר בשנת 2010. היא קובעת תפקידים שאושרו להבטיח ישירות את מילוי סמכויותיהם של מומחים בעלי תפקיד מוניציפאלי.
סיווג משרות
מרשם התפקידים עשוי להכיל גם משרות שהוקמו בכדי להבטיח ישירות את מילוי סמכויותיו של מי שיש לו תפקיד בתחום השלטון העצמי המקומי. תפקידים כאלה מוחלפים על ידי כריתת הסכם העסקה לתקופת האדם שצוין.
על פי צו הנשיא משנת 2009 "בנושא מאבק בשחיתות", על מנת לבסס את אחריותו של עובד העירייה בעבירות שחיתות, אומצה חלוקת תפקידים למספר קבוצות. אלה התפקידים הגבוהים, העיקריים, המובילים, הבכירים והזוטרים. הפרדה זו קשורה ליחס בין תפקידים עירוניים וממלכתיים. יש לציין מיד גורמים ממשלתיים: מדובר במנהלים, עוזרים (הם גם יועצים), מומחים ומספקים מומחים.
דרישות שירות
אחריותו של עובד עירייה נקבעת על ידי מספר גורמים. עליכם להתחיל לשקול את הסטטוס החוקי, או ליתר דיוק את מעמדו של העובד בתחום השלטון המקומי. על פי החוק, עובד הוא אזרח שממלא חוקית את חובותיו תמורת גמול כספי מסוים. זה משולם על חשבון התקציב המקומי.
המאפיינים העיקריים של עובד עירייה:
- אחריות בגין ניגוד אינטרסים, אי ייצוג
- מידע על הכנסות ואחרות;
- כשירות משפטית;
- נוכחות אזרחות רוסית;
- ביצוע חובות על חשבון תקציב העירייה;
- ביצוע חובות על תפקיד.
אנשים שאינם ממלאים תפקידים בתחום העירוני וממלאים את האחריות לתמיכה טכנית של ממשלה עצמית מקומית אינם נחשבים לעובדי עירייה. מצבו המשפטי של המומחה המדובר משמעו מכלול הסמכויות, החובות, האיסורים, הערבויות שנקבעו בחוק. אחריותו של עובד מדינה על אי מתן אישור הכנסה, כמו גם על מספר מעשים בלתי חוקיים אחרים, מוסדרת על ידי הנורמות של המשפט המינהלי והפלילי. ההגבלות על המקצוע יתוארו להלן.
הגבלות מקצוע
איסורים והגבלות פירושם המגבלות החוקיות של חירויות וזכויות עובדי העירייה. אזרח אינו מתקבל לשירות בתחום השלטון העצמי המקומי, ועובד עירוני עצמו לא יכול להחליף את תפקידו במקרים הבאים:
- הימצאות מחלות המכשילות תעסוקה בתחום השלטון המקומי. יש לאשר מחלה כזו על ידי מסמך מתאים ממוסד רפואי.
- אי השלמת הנוהל לקבלת גישה למידע המהווה מדינה או סוד אחר המוגן בחוק.
- הרשעת אזרח לעונש, אשר שולל את האפשרות למלא חובות מסוג רשמי על ידי פסק דין של בית משפט.
- הכרה של אדם כלא כשיר משפטית או בעל יכולת חלקית.
- קשר הדוק עם ראש העירייה.
- סיום אזרחות הפדרציה הרוסית, או נוכחות אזרחות של מדינה אחרת.
- הגשת תיעוד כוזב או מידע כוזב במכוון כשמנסים להשיג עבודה במערכת השלטון המקומי.
- אי מתן מידע על עצמך בעת הכניסה לשירות.
אדם לא יכול להתקבל לשירות העירוני לאחר שהגיע לגיל 65. החריגים היחידים הם ארגונים פרטיים שאינם קשורים ישירות לשירות כזה. זה, למשל, הבנק העירוני של JSCB Novokuznetsk.
איסורים במקצוע
בקשר עם הפעלת סמכויות השירות העירוני, נאסר על עובד מערכת השלטון המקומי להיות חבר בגופי הניהול של ארגונים מסחריים. החריגים היחידים הם מקרים שנקבעו בתקנות העירוניות. יתרה מזאת, עובד במערכת השלטון המקומי אינו רשאי לקחת חלק בניהול מקרים כאלה. כדוגמה ניתן לקחת חדשות אחרונות. באוגוסט 2018 איבד הבנק העירוני של נובוקוזנסק את מנהלו, אלכסנדר פבלוב.
המנהל לשעבר הואשם במעילה ובמעילה של כספים תמורת 4 מיליארד רובל. כעת נערכת חקירה. פבלוב יכול להיות בעיריית נובוקוזנסק. עם זאת, עמדתו לא אפשרה לו לעשות זאת. כעת צפויים עובדי ארגון האשראי לשלם חובות למפקידים, ואילו הבנק העירוני של נובוקוזנסק נמצא על סף פשיטת רגל.
יחד עם זאת, אסור לעסוק בפעילות יזמית. חדשות על הבנק העירוני של נובוקוזנסק, כלומר המנהיג שלה, עדיין יהיו רלוונטיות כאן. כמו כן נקבע איסור על מילוי תפקידים בתחום השלטון העצמי המקומי במקרה של בחירה לתפקיד ציבורי, כמו גם בעת ההרשמה לתפקיד בשכר בארגון איגודים מקצועיים מהסוג העיקרי.
רשימת איסורים
בין שאר האיסורים יש לציין:
- שימוש בעמדתו הרשמית כדי להשיג יעדים בלתי חוקיים (למשל, האירועים הנזכרים שהוצגו בחדשות על הבנק העירוני של נובוקוזנסק);
- שימוש לרעה בסמכות;
- יציאה לנסיעות עסקיות על חשבון כספי ישויות משפטיות או אזרחים מן השורה (עם כמה חריגים);
- שימוש בציוד חומרי וטכני או כספים ציבוריים למטרות שאינן קשורות לביצוע תפקידים מקצועיים;
- חשיפה או שימוש במידע שאינו קשור לשירות העירוני;
- הנחת הצהרות, פסקי דין והערכות פומביות לגבי עבודת השלטון המקומי, כמו גם ביחס לעובדיו ומנהליה;
- ניצול עמדתו לניהול קמפיין לפני הבחירות;
- הקמת מפלגות פוליטיות במסגרת השלטון המקומי;
- סיום תפקידים מקצועיים לצורך פיתרון סכסוך עבודה;
- חברות בגופי שלטון, בפיקוח או בנאמנים.
עובד העירייה אינו רשאי לעסוק בשום פעילות בעלת אופי בתשלום, למעט מדעית, יצירתית והוראה.
זכויות עובד עירייה
לעובד בתחום השלטון העצמי המקומי יש אפשרות להכיר את תיעוד העבודה הנוגע לביצוע ישיר של פונקציות מקצועיות. החוק גם מסדיר את האפשרות לתמיכה ארגונית וטכנית בתנאים הנחוצים לביצוע תפקידים. בין הזכויות האחרות ניתן למנות מנוחה, שכר עבודה, השתתפות בתחרויות עבודה, הגנה על נתונים מקצועיים, הקמת איגודים מקצועיים וכו '.
הזכויות שצוינו לעיל נחשבות אוניברסאליות. מספר הרשויות הפרטיות מונחות על ידי אותן הוראות. בפרט, אלה הם בית המסחר סיבירקס, הבנק העירוני של נובוקוזנסק וארגונים אחרים.
אחריות עובדים
רשימת החובות כוללת עמידה בחוקה של הפדרציה הרוסית, ביצוע חובות רשמיות, שמירה או שיפור של כישורים קיימים, אי חשיפת מידע סודי, שמירת רכוש מדינה או עירונית וכו '.
לעובד העירייה אין את הזכות לבצע את הצו שניתן לו, שנחשב לא חוקי. עובד בארגון יוטל על סנקציות בגין אי מילוי ההתחייבויות המצוינות. אם בית המשפט נחשב לפרטי, ניתן לצפות בפשיטת רגל. בנק עירוני נובוקוזנסק הוא דוגמה טובה לכך.
פרטי האחריות
העובד הנחקר עובד על עקרונות החוקיות, הצדק, הפרסום, ההומניזם, המידתיות וההבחנה. אלה רעיונות בסיסיים בעבודתו של נציג השלטון המקומי. אחריות העובדים מחולקת לקבוצות.
הסוג הראשון של אחריות נקרא משמעתית. זה מוטל על התנהגות לא נכונה וביצוע לא תקין של פונקציות עבודה. הסנקציות מוצגות בצורה של אזהרות ונזיפה.
האחריות מהסוג המינהלי נעוצה בעבירות שבוצעו מסוג מינהלי. מדובר בהפרעה על הסדר הציבורי והממלכתי, חוסר מעש בתחום מילוי תפקידים, כמו גם מספר מעשים שלא כדין. הסנקציות כאן הן קנס ואזהרה.
סוג האחריות האחרון נקרא פלילי. מדובר בפשעים הקשורים לרעה בכוח. יש לציין שחיתות, גניבה, התנהגות שגויה זדונית ועוד ועוד. דוגמא לכך היא אחריותו של עובד עירייה על הסתרת הכנסות.
